建筑外窗質量安全隱患應抓緊落實責任

   建筑外窗涉及到窗戶選材、設計、制作、安裝等環節，造成當今外窗質量這些問題的原因是什么？相關制度的欠缺，還是制度落實的力度不夠？

   其實，從窗戶設計到安裝各個環節都有明確的國家標準，有些省市還出臺了更加細化的地方標準。比如，在高層建筑使用外開窗問題上，2003年3月1日起實施的《全國民用建筑工程設計技術措施》規定，“窗的常用開啟方式有平開（分內開和外開）、推拉、上懸、中懸以及內開下懸等；多層建筑（小于或等于6層）常采用外開或推拉。高層建筑不應采用外開窗，應采用內開或推拉；當經濟條件許可時，提倡采用內開下懸式（又稱平開內倒式），以利于擦窗和通風。”而在遼寧省 2014年頒布的地方標準中，更是要求“應用在居住建筑中的節能外窗不應采用推拉窗（提升推拉窗等高性能推拉窗除外）”。

   關于防脫落裝置的安裝問題，2001年頒布的《住宅裝飾裝修工程施工規范》中規定“推拉窗扇必須有防脫落措施，扇與框的搭接量應符合設計要求”，《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》GB50210都對建筑外窗分類型做出要求，明確要求外窗品種、類型、規格、尺寸、性能、連接方法、型材壁厚、密封處理、填嵌處理做出要求，推拉窗扇必須有防脫落措施。

   關于外窗構造安全，2010年頒布的《鋁合金門窗技術規范》JGJ214中規定，七層及七層以上的建筑外開窗應使用安全玻璃，玻璃面積大于1.5m²或玻璃安裝底端距離裝修完成面小于500mm的落地窗應使用安全玻璃，建筑外推拉窗應有防止窗扇向室外脫落的裝置，對于型材截面壁厚做了嚴格規定“基材截面最小實測厚度不應小于1.4mm”；《建筑幕墻門窗通用技術條件》GB/T31433對于建筑外窗從“抗風壓性能、平面內變形性能、耐撞擊性能、抗風擕碎物沖擊性能、抗爆炸沖擊性能、耐火完整性、節能型、適用性、耐久性”做了詳細規定。

   關于窗戶玻璃的設計，《建筑玻璃應用技術規程》JGJ113中規定，“建筑玻璃要考慮抗風壓設計、防炸裂設計、抗人體沖擊設計，當屋面玻璃最高點里地面高度小于等于3m時，應使用均質鋼化玻璃或夾層玻璃；屋面玻璃或雨篷玻璃必須使用夾層玻璃或夾層中空玻璃，其膠片厚度不應小于0.76mm。”

   關于塑料外窗鋼襯，2000年頒布的《聚氯乙烯（PVC）門窗增強型鋼》中要求“增強型鋼材料厚度不應小于1.2mm”。2016年，在受臺風“莫蘭蒂”襲擊肆虐后，福建省加快制定地方標準，在新版的地方標準中將塑料外窗鋼襯的最小壁厚值提高到1.5mm。

   從上述法條來看，前文中所述3種問題窗戶早就在法規中被明令禁止，不可能在市場中流通，但為何這些問題窗戶卻堂而皇之地進入業主家中，還給業主的生活造成不便呢？

   正如窗戶幕墻維保的問題，其實“門窗行業的規范不少。但主要問題出在執行方面�？梢哉f，如果能做到對已有制度的切實執行，就能有效防范已出現和正潛伏的安全隱患。”

   對此問題，我國幕墻門窗行業資深專家侯欽超先生，對于預防此類問題的再次發生交流了以下建議：

1. 加強對開發商施工分包的監管

   事實上我們的基本上無一人知曉自家窗戶的品牌和型號，更別說國家對于窗戶有哪些規范和要求。收房時，窗戶就裝好了，驗房時，幾乎都是被動先簽字，然后再有一個人領著你走馬觀花看一遍，領了鑰匙。裝修中（有的是裝修好的），裝修工人發現窗框不正，窗戶關不住、打不開等的情況才被家人注意到。由于聯系物業公司只是接管后期管理，所以基本上均是物業和開發商協調，開發商派人（窗戶分包商）過來簡單維修應付過去，但修了后窗戶還是老樣子因為他們也是簡單的處理一下密封打膠質量，大的質量是不可能也不會給你重新更換的。

   還有更多的樓盤的開發商在銷售交付以后就把在項目所在地開發公司給工商注銷了，等你發現窗戶有質量問題需要維修的時候，開發商早就聯系不上。

   還有一部分“膽大”的業主按照行業潛規則，自行冒險采用規避方法選擇“游擊隊”，大點的合同項目選擇游擊隊去掛靠有資質的企業承包。“找‘游擊隊’就跟碰運氣一樣，碰上手藝好的就相安無事，有個別游擊隊雖然沒有資質但干活還是不錯的。”

   難道只有讓每位業主都成為“火眼金睛”窗戶行家，才能杜絕“問題窗戶”嗎？這顯然太難實現。 陜西永嘉信律師事務所律師姬英凡認為，“業主只有在收房后，發現窗戶出現質量問題，才能維權。因此，必須加強竣工驗收時的政府監管”。

2.  加強對開發商設計分包的監管

   有些開發商將建筑設計工作分包給沒有設計資質的單位去設計，不但如此明知道這些單位沒有負有責任的資質還給予這些單位相關的簽字權利，從而擾亂了建筑行業同時造成了近些年出現了這樣那樣的工程質量問題，當然了還有些具有相關資質的設計單位拿到的業務較多，單位能力有限去分包給沒有資質的個人或小團隊去做這些工作，如此一來就給建筑行業帶來更大的質量安全隱患存在。

   2000年9月中華人民共和國國務院令第293號公布〈建設工程勘察設計管理條例〉，2015年6月中華人民共和國國務院令第662號《國務院關于修改〈建設工程勘察設計管理條例〉的決定》。

   第八條　建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程勘察、設計業務。

   禁止建設工程勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程勘察、設計單位的名義承攬建設工程勘察、設計業務。禁止建設工程勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程勘察、設計業務。

   第九條　國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業技術人員，實行執業資格注冊管理制度。

   未經注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執業人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。

   第十七條　發包方不得將建設工程勘察、設計業務發包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。

   第二十條　建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉包。

3.  落實工程質量終身責任制加大對違規者處罰力度

2011年3月1日，住房和城鄉建設部召開全國建筑安全生產電視電話會議。會議提出，工程質量實行終身責任制，由參建企業、法人代表及相關負責人共同承擔責任。 

   2014年8月25日，住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知 建質[2014]124號  

   2014年陜西省出臺相關方案，落實工程質量終身責任制，要求省內自2014年8月26日后新開工建設的工程項目，各單位的法定代表人應當明確本單位在該工程的項目負責人，并建立項目負責人質量終身責任信息檔案。

   2014年9月，住建部建筑市場監管司司長吳慧娟在國新辦發布會上表示，重大質量安全事故40%左右都存在違法發包、轉包、分包、掛靠等行為，對于工程質量，住建部實行終身責任追究。

   2014年12月4日，人民財經從住建部獲悉，按照住房城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》的要求，各地住房城鄉建設主管部門按工作計劃成立領導小組，制訂具體方案落實相關要求，扎實穩步推進各項工作。目前，全國工程質量治理兩年行動開局良好，正在全面有序地鋪開。住建部表示，各地執法檢查力度要進一步加大，嚴格落實建筑工程項目負責人質量終身責任制。

4.  落實對用戶外窗使用的說明培訓

   就目前而言，我們的用戶確實對于建筑產品的使用注意事項了解甚少或根本沒有，因此作為項目的外窗分包商在項目竣工交付時候，要給開發商提交完整的外窗使用說明書，由開發商委托物業公司組織用戶統一培訓學習，便于在生活中注意如何使用，遇到簡單的問題不要著急如何處理等等。

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   比如有一市民（白女士）說：“我家窗戶推拉中也出現生澀、難拉等問題，之前，我們都是使勁兒拉，從來不知道門窗的正確使用方法�？磮蟮篮蟛挪桓伊�，覺得需要有個技術人員上門來檢查一下。擔心一使勁兒把窗戶推下去了，萬一不巧砸到人或車，我們還成了第一侵權責任人了。到時可就身陷泥潭啊。”

   關于建筑外門窗的標準問題，我國早就出臺了相關國家標準《鋁合金門》GB8478、《鋁合金窗》GB8479，直到現行的《鋁合金門窗》GB/T8478，還有工程應用行業標準《鋁合金門窗工程技術規范》JGJ214從選材、設計、安裝、驗收、維護保養均給予相關說明，作為分包商只要根據項目所選擇的建筑外窗構造品種、系統類型、構造配置加以結合項目實際編寫一套符合本項目使用要求的說明書，對本小區的用戶加以培訓還是可以解決簡單的維修保養問題的。     

   當然自2013年起，各地頒布的新門窗地方標準中均提到“工程竣工驗收時，應提供產品使用維護說明書”，說明書須包含產品名稱、使用注意事項，開啟和關閉操作方法、易出現的誤操作和防范措施、定期保養要求、 備品、備件清單，易損零配件的名稱、規格及更換方法以及承包商的保修責任等內容。

   我們暫不追究是否曾接受過關于門窗正確使用的培訓，但門窗的定期保養，作為普通使用者可以做到的，首先在使用過程中一定注意按照使用說明書，不允許破壞建筑外窗原有的材料表面、打開窗通風的時候注意開啟角度或開啟距離，開啟過程中注意觀察開啟五金是否松動，如果松動立即停止開啟抓緊關閉，當認為自己不能解決處理時找專業人員處理，在正常使用沒有問題的狀況下每一年定期給自家的門窗做個‘體檢’，因為你不專業所以你只要把所有的外窗表面完整的擦拭干凈、將所有開啟五金檢查是否完好沒有裂紋或松動等問題即可，這種方法其實是最靠譜、也最便捷的杜絕安全隱患的方式了。    

5.  找專業人員維修保養

   目前我國存在這么一個難題，每年一家人基本上春節全家團聚，中間的時間有些是父母或愛人在家帶孩子看家，一旦一年的中間時間出現外窗質量問題或保養確實存在非專業問題，也不知道從哪下手，那么就需要去找專業的人員來幫助做保養或維修，不要自己不懂隨便去擺弄。

   有些人可能就頭疼，我們不想找“游擊隊”，但目前，沒有國家認證或行業認證的專業機構如何辦呢，確實目前而言我們國家沒有這樣專業的維修保養公司或機構，但是你可以找專業的外窗施工公司，他們是具有國家工商部門和建設部發放的有資質的施工專業隊伍。